Историческая справка


Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии с Положением о ФМС России, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 основными задачами ФМС России являются:

1) реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере миграции;

2.) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

3) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

4) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

5) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

6) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

7) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

В 2012 году Федеральная Миграционная Служба отмечает свой 20-летний юбилей.

Несмотря на то, что датой официального образования ведомства считается 14 июня 1992 года (дата продписания Указа Президента РФ об образовании ФМС России), согласно Лаврентьевской летописи, первые упоминания об учете и документировании населения на Руси относятся к 945 году.

Начало появления учета жителей России обусловлено было, прежде всего, фискальной политикой государства, то есть податным обложением, а со второй половины XIII века, в период монголо-татарского ига, для определения размеров дани.

Наряду с количественным учетом населения решалась также проблема его документирования. Свидетельством этого являются «проездные грамоты», которые выдавались Новгородскими и Московскими князьями лицам, выезжающим в другие государства, а также прибывающим иностранцам для удостоверения их личности.

В XIV веке объектом обложения становятся земельные участки (соха, позднее четверть и десятина). Все сведения о населении, положении крестьян и выполняемых ими повинностей заносились в писцовые книги.

В эпоху великих перемен, Петр I начинает выдавать «пашпорта» мастерам различных ремесел, а также дворянам, выезжающим за границу по делам или на учебу. Иностранцам, остающимся в качестве пенсионеров государства, выдавался особый документ - «абшид» (от немецкого - прощание, отставка).

билет.JPG6 июля 1724 года, в условиях катастрофического финансового положения страны, Петром I был подписан законодательный акт «Плакат», с которым связано установление паспортной системы для податного сельского населения. Крестьянин, отправляющийся на заработки, обязан был иметь при себе «пропускное» или «прокормежное» письмо с описанием внешних примет.

Указ 1803 года, для борьбы с использованием фальшивых документов и участившимися случаями бегства крестьян, вместо рукописных установил «печатные» паспорта.

Отмена крепостного права в 1861 году обусловила необходимость создания Паспортной комиссии. Согласно введенному ей «виду на жительство» необязательно было иметь паспорт в месте постоянного пребывания. Во всех других случаях - получение паспорта стало обязательным для всех категорий населения.пас1.JPG

 

В 1903 г. был издан Устав о паспортах, согласно которому паспорт выдавался по месту постоянного проживания и служил удостоверением личности. Вводились ограничения на поселения и получение документов как общего порядка («черта оседлости» для еврейского населения, ограничения для цыган), так и для лиц, судимых и находящихся под надзором полиции.

пасп книжка.JPG

С 1906 года основной документ, удостоверяющий личность, получает название «Паспортной книжки», а после революции 1917 года заменяется Трудовой книжкой.

В 1923 году органы милиции и волостные исполкомы начали выдавать населению «Удостоверения личности».




уд.JPG




В 1932 году введена единая для всего Советского Союза система с единым паспортом, выдаваемым на разные сроки, и обязательной пропиской граждан по месту жительства. Выдачей документов занимались специально созданные для этого паспортные отделы, отделения и столы, находящиеся в составе Главного Управления милиции.

пас4.JPG



В связи с распадом СССР и образованием нового российского государства, возникла необходимость преобразования паспорта. 13 марта 1997 года вышел Указ Президента РФ Бориса Ельцина «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». В новом документе было уже на четыре страницы меньше, чем в предыдущем, и отсутствовала графа «национальность».



В настоящее время перед ФМС стоит задача внедрения совершенно новых видов документов, удостоверяющих личность гражданина РФ: от паспорта с наличием электронного носителя до многофункциональной магнитной электронной карты.паспорт.jpg